Logo Logo
  • Общественное обсуждение проекта Закона Кыргызской Республики "О туризме"
Общественное обсуждение проекта Закона Кыргызской Республики "О туризме"

 25/05/2017    0 Comments

СПРАВКА - ОБОСНОВАНИЕ

к проекту Закона Кыргызской Республики
«О туризме»
 

В настоящее время туристическая индустрия Кыргызской Республики развивается динамичными темпами и признается одной из приоритетных отраслей экономики государства, развитие туризма дает огромный толчок экономическому росту нашей страны.

Принимая во внимание, что Кыргызская Республика первоочередной задачей ставит достижение устойчивого экономического роста как основы благосостояния народа. В рамках действующей Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы сфера туризма определена, как одна из важнейших отраслей экономики страны, которую необходимо развивать и поддерживать. Кроме того, мировая туристская индустрия в условиях растущей глобализации представляет растущий интерес и огромные перспективы для Кыргызской Республики.

Настоящий проект Закона Кыргызской Республики «О туризме» разработан в целях развития туризма Кыргызской Республики, совершенствования нормативной-правовой базы сферы туризма, а также для развития рынка туристических услуг, защиты прав и законных интересов туристов и предпринимателей.

Основными задачами законопроекта является создание государством благоприятных условий для развития туристической отрасли, формирование положительного имиджа Кыргызской Республики.  Подготовка проекта закона    в том числе, направлена на реализацию требований постановления Правительства Кыргызской Республики «О Программе Правительства Кыргызской Республики по развитию сферы туризма до 2020 года» от 11 апреля 2016 года № 192 и других нормативных правовых актов органов государственной власти страны.

Предлагаемый законопроект определяет основные направления и принципы развития туризма Кыргызской Республики и соответствует политике государства по развитию туристической отрасли Кыргызской Республики.

Следует отметить, что в действующий Закон Кыргызской Республики «О туризме» от 25 марта 1999 года № 34 с момента его принятия внесены изменения редакционного характера только дважды Законом Кыргызской Республики от 21 октября 2003 года № 218 и Законом Кыргызской Республики от 5 декабря 2013 года № 211.  Это означает, что действующий Закон требует соответствующей оптимизации, для обеспечения его надлежащего действия и использования в правоприменительной практике. 

Предлагаемые правовые нормы проекта унифицированы с международным законодательством по туризму, он разработан в соответствии с государственной политикой в туристической отрасли. Проект не противоречит действующему законодательству о страховании, о статистике, о чрезвычайных ситуациях и др.  Также приняты во внимания  требования Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента КР от 21 января 2013 г. N 11, Программы  и плана Правительства Кыргызской Республики по развитию сферы туризма до 2020 года, утвержденных постановлением    ПКР от 11 апреля 2016 года № 192 , Концепции региональной политики Кыргызской Республики на период 2018-2022 годов, утвержденной постановлением    ПКР     от 31 марта 2017 года №194 и других НПА.

Проектом закона определяется новая политика по разделению компетенции между органами государственной власти, местного самоуправления   и коммерческими организациями предпринимателей в сфере туризма, а также их некоммерческими объединениями (ассоциациями и союзами). Каждая структура наделена   прямыми функциям, правами, обязанностями, и также предусмотрены меры ответственности. Кроме того, введены новые понятия, «дестинация», «туристическая зона», «туристский рынок», «кемпинговый центр» и др. Впервые сделана классификация форм и видов туризма, с применением международной терминологии, также определены принципы и приоритеты в развитии туризма. В стране предлагается организовать туристические информационные центры, туристические зоны, кемпинговые центры и стоянки, учредить фонд поддержки туризма, создать информационную (электронную систему) о туризме, открыть аккредитованные организации по стандартизации мест проживания и питания туристов и профессиональной сертификации специалистов, особенно по приключенческое - экстремальным видам туризма. Кроме того, определен круг деятельности туроператоров, турагентов и индивидуальных предпринимателей сферы туризма, предлагается ввести банковскую гарантию их ответственности перед туристами, обсуждается вопрос введения страхования их гражданской ответственности.

В период разработки предлагаемого законопроекта, изучена нормативная - правовая база стран ближнего зарубежья по туризму. По результатам проведенного анализа действующих норм национального и международного законодательства установлено, что нормы представленного проекта не противоречат действующим нормативным правовым актам. Проект Закона не противоречит Конституции и действующему законодательству Кыргызской Республики.

Принятие обозначенного проекта негативных социальных, экономических, правовых, правозащитных, экологических, коррупционных последствий за собой не повлечет. Предлагаемый законопроект не требует проведения гендерной экспертизы, поскольку не содержит норм по гендерной дискриминации.

Законопроект подлежит анализу регулятивного воздействия, так как   направлен на регулирование предпринимательской деятельности и затрагивает непосредственно интересы граждан и юридических лиц сферы туризма.

При проведении регламентных процедур согласования законопроекта с соответствующими государственными органами, информация о проведенных специализированных видах экспертиз (правозащитной, экологической, антикоррупционной и т.д.) будет размещена в свободном доступе. В соответствии со статьей 19 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» Министерство юстиции Кыргызской Республики представит правовую экспертизу по данному законопроекту, также статьёй 21 определен обязательный порядок согласования проекта с Министерством юстиции, Министерством финансов, Министерством экономики и с заинтересованными административными ведомствами Кыргызской Республики. Поступившие предложения и замечания государственных органов Кыргызской Республики будут учтены при доработке настоящего законопроекта

Согласно статьям 22 и 23 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» данный законопроект обсужден с экспертной группой Департамента туризма  и размещен для  проведения процедуры общественного обсуждения   с  бизнес - сообществом и другими гражданами Кыргызской Республики на официальных сайтах Правительства Кыргызской Республики  (www.gov.kg) и Министерства культуры информации и туризма Кыргызской Республики (www.minculture.gov.kg). По результатам общественного обсуждения предложения и замечания к данному законопроекту будут учтены при его доработке.

Предлагаемый проект нормативного правового акта Кыргызской Республики в настоящий период не требует дополнительного финансирования из государственных бюджетных средств.

Учитывая вышеизложенное, считаю необходимым поддержать предлагаемый законопроект Кыргызской Республики «О туризме».

  Министр                                                                         Т. Казаков

 

                                 ПРОЕКТ

Структура проекта Закона Кыргызской Республики

 «О туризме»

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цели настоящего Закона

Статья 2. Сфера действия Закона

Статья 3.  Законодательство о туризме

Статья 4. Основные понятия

Статья 5. Субъекты и объекты  туристической  деятельности  

Статья 6. Классификация форм и видов туризма

 Глава 2. Государственная политика  в  туристической отрасли  и регулирование  туристической деятельности

Статья 7. Государственная политика в туристической  отрасли

Статья 8.  Основные направления государственной политики

Статья 9. Основные принципы системы  государственного регулирования

Статья 10. Приоритетные направления развития туризма

Статья 11.  Способы государственного регулирования туристической деятельностью

Статья 12.  Компетенция Правительства Кыргызской  Республики

Статья 13. Компетенция государственного уполномоченного органа по туризму

Статья 14. Компетенция органов местного самоуправления 

Статья 15.  Компетенция коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей

Статья 16. Компетенция некоммерческих  организаций

 Глава 3. Государственная поддержка  туризма 

Статья 17. Подготовка специалистов

Статья 18.   Туристические информационные центры

Статья 19.   Туристические зоны

Статья 20.  Кемпинговые центры и кемпинги (стоянки)

 Статья 21. Информационная система  о туризме  Кыргызской Республики

Статья 22. Фонд поддержки туризма

Статья 23. Финансирование туризма 

Глава 4. Права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности в  сфере туризма

Статья 24. Права  туристов

 Статья 25. Обязанности туристов

Статья 26. Права субъектов предпринимательской деятельности в  сфере туризма

 Статья 27. Обязанности субъектов предпринимательской деятельности в  сфере туризма

 Статья 28. Гарантии прав субъектов туристической деятельности

 Глава 5.   Организация туристической деятельности

Статья 29.  Общие  условия  организации   туристической деятельности

Статья 30. Туристическая деятельность

Статья 31.  Договор об оказании туристических услуг

Статья 32.  Деятельность поставщиков услуг в  сфере туризма

Статья 33. Стандартизация и классификация в  сфере туризм

Глава 6. Защита окружающей среды и памятников историко-культурного наследия

  Статья 34. Общие положения

Статья  35. Компетенция  субъектов туристической деятельности по защите окружающей среды и памятников историко-культурного наследия

Статья 36. Ответственность за нанесение ущерба окружающей  среде

и  памятникам историко -культурного наследия

 Глава 7. Обеспечение безопасности и страхование туристов 

Статья 37.  Система  обеспечения безопасности туристов

Статья 38.   Страхование  в  туристической деятельности 

Глава 8. Международное сотрудничество 

Статья 39. Международное сотрудничество в сфере туризма

Статья 40. Представительства  и филиалы  юридических лиц  Кыргызской Республики  в сфере туризма за рубежом

Глава 9.   Заключительные положения 

Статья 41. Государственный  и общественный контроль в туристической деятельности

Статья 42. Ответственность за нарушение настоящего Закон

Статья 43. Вступление в силу настоящего Закона

 

Проект закона Кыргызской Республики «О туризме 

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цели настоящего Закон

1. Настоящий Закон устанавливает правовые, экономические, социальные, организационные и институциональные основы туристической деятельности, как одной из приоритетных и экспортно-ориентированных отраслей экономики Кыргызской Республики.

2. Целями настоящего Закона является развитие и регулирование общественных отношений в туризме, государственная поддержка и развитие рынка туристических услуг, защита прав и законных интересов субъектов туристической деятельности.

Статья 2. Сфера действия Закон

  1. Действие настоящего Закона распространяется на всех участников общественных

отношений в сферетуризма.

  1. Закон действует на всей территории Кыргызской Республики.
  2. Действие Закона распространяется на представительства и филиалы юридических лиц Кыргызской Республики в сфере туризма за рубежом.
  3. Настоящий Закон определяет и регулирует:

1)      государственную деятельность по организации управления туристической отраслью;

2)      порядок осуществления туристической деятельности коммерческими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (без образования юридического лица- далее индивидуальные предприниматели);

3)      способы защиты прав и законных интересов туристов и субъектов туристической

деятельности;

4)      требования, предъявляемые к организации и обеспечению безопасности в туризме;

5)      международное сотрудничество в сфере туризма.

Статья 3.   Законодательство о туризме

1. Законодательство о туризме основывается на Конституции Кыргызской Республики и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, принимаемых на основе и во исполнение настоящего Закона.

2. В Кыргызской Республике действие международных договоров инорм международного права в сфере туризма, определяется законами.

3. Если международным договором, установлены иные правила, чем те, которые установлены законодательством Кыргызской Республики о туризме, то применяются правила международного договора,ратифицированные законом Кыргызской Республики.

Статья 4. Основные понятия

 В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) туризм - временные выезды (путешествия) граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных или профессионально-деловых, спортивных, религиозных и других целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания;

2) туристическая отрасль - отрасль экономики, основной сферой деятельности которой является предоставление туристических услуг, создание туристского продукта, их продвижение и реализация на внутреннем и международном рынках;

3) приоритет туристической отрасли – официальное государственное признание первенства и важности туристической отрасли для развития экономики страны, выражающийся в первоочередном развитии и поддержки отрасли, в первостепенном правовом, финансовом, инфраструктурном и институциональном ее обеспечении;

4) турист – физическое лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных, эстетических и иных целях на срок от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки, без права занятия оплачиваемой деятельностью;

5) туристическая зона - часть территории Кыргызской Республики с точно определенными границами, на которой расположены один или несколько туристических объектов, созданная в целях развития туристической отрасли, поддержки субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма, охраны и рационального использования туристических ресурсов;

6) туристическая дестинация – место назначения туристического путешествия, (тура, экскурсии), определенная территория с удобствами и средствами обслуживания, на которой субъектами предпринимательской деятельности в сфере туризма, предоставляется комплекс услуг туристам;

7) кластерный подход - включает полную цепочку продвижения туристского продукта и туристических услуг от субъектов предпринимательской деятельности до туристского рынка, является инструментом интенсификации развития туристической отрасли и означает привлечение организаций и предприятий смежных отраслей экономики на территорию туристических дестинаций либо использование продукции   близко расположенных хозяйствующих субъектов

8) тур - туристические услуги, включающие путешествие по определенному маршруту в рамках определенных сроков;

          9) туристский маршрут - путь следования туриста, с указанием перечня всех географических пунктов, объектов посещения, намеченных для прохождения и осмотра в ходе путешествия;

10) туристский продукт – комплекс услуг, включая тур по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые туристам, в зависимости от целей путешествия;

11) туристические ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил;

          12) туристский рынок - обращение туристского продукта, продвижение товаров (работ, услуг) и денежных средств в сфере туризма;

 13) туристическая деятельность – предпринимательская деятельность юридических, физических лиц или индивидуальных предпринимателей   по предоставлению услуг туристам;

 14) субъекты предпринимательской деятельности в сфере туризма – туроператоры, турагенты, индивидуальные предприниматели оказывающие   прямые услуги туристам;

 15) туристические услуги — совокупность целенаправленных действий субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма, направленные на обеспечение и удовлетворение потребностей туристов (экскурсантов) во время их путешествий.

 16) туристическая индустрия - совокупность гостиниц и иных мест размещения и питания туристов, средств транспорта, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма, а также иных организаций предоставляющие услуги туристам; 

          17) продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристических информационных центров, издание каталогов, буклетов, применение современных информационных технологий и другое);

           18) туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая туроператором (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем);

            19) турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая турагентом (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем);

20) гид (экскурсовод) - профессионально подготовленное физическое лицо, оказывающее экскурсионно-информационные, организационные услуги туристам (экскурсантам) по ознакомлению с туристскими ресурсами в стране (месте) временного пребывания;

21) гид – переводчик - профессионально подготовленное лицо, свободно владеющее иностранным языком, знание которого необходимо для перевода и осуществления деятельности по ознакомлению туристов (экскурсантов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;

22) экскурсант – физическое лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных и эстетических целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания;

23) чрезвычайное происшествие с туристом - невозвращение из путешествия туриста (экскурсанта), а также событие на определенной территории во время путешествия, возникшее в результате аварии, бедствия или катастрофы, которые повлекли или могут повлечь гибель туриста или вред его здоровью;

24) кемпинг (стоянка) – территория, оборудованная удобствами и средствами обслуживания авто (мото, вело) туристов, предназначенная для отдыха туристов в перевозных автодомах (трейлер), палатках или в стационарном легком жилье;

25)  кемпинговый центр - территория комплексного туристического назначения, включающая различные инфраструктурные объекты, предназначенные для предоставления сервисных услуг туристам по размещению, питанию, стоянке, ремонту и мойки автотранспорта, продажи медикаментов, продуктов, сувениров, рекламной продукции и др

Статья 5. Субъекты и объектытуристической деятельност

1. К субъектам туристической деятельности, независимо от формы собственности относятся:

 1) субъекты предпринимательской деятельности;

  2) специалисты - руководители туроператоров и турагентов, руководители туристических групп, менеджеры, операторы, агенты, спасатели в горах, гиды (экскурсоводы), гиды-переводчики, гиды и инструктора приключенческо-экстремального туризма, и другие специалисты, и персонал, обслуживающий туристов;

3)  некоммерческие объединения юридических лиц (ассоциации, союзы);

4) общественные объединения граждан;

5) туристы, экскурсанты (далее туристы);

6) общественные объединения туристов;

7) общественные фонды;

8) государственные органы, регулирующие общественные отношения в туристической отрасли;

9) органы местного самоуправления;

10) поставщики (провайдеры) услуг - отельеры, рестораторы и др. (далее поставщики услуг).

2.  К субъекты предпринимательской деятельности в сфере туризма относятся:

1) туроператоры;

2) турагенты;

3)  индивидуальные предприниматели.

3.  К объектами сферы туризма относятся:

1)  объекты показа туристам:

природные, курортно-санаторные, исторические, социально-культурные, спортивные, рекреационные места, учреждения искусства, культуры и спорта, отражающие достопримечательности страны.

2) объекты, обеспечивающие материально-техническую часть организации туристической деятельности: информационные ресурсы, наземный, воздушный, водный транспорт и организации перевозчиков; места размещения и питания туристов, офисы туроператоров, турагентов и иных организаций сферы туризма.

Статья 6. Классификация форм и видов туризма

1. Классификацией туризма является систематизация форм, типов, видовых групп и видов туризма по однородным признакам.

2.Формы туризма:

1)      внутренний туризм;

2)      международный туризм.

 3. Типы туризма:

1)      внутренний туризм - туризм в пределах территории Кыргызской Республики лиц, постоянно проживающих в Кыргызской Республике;

2)      выездной туризм -  туризм лиц, постоянно проживающих в Кыргызской Республике в другую страну;

3)      туризм въездной -  туризм в пределах территории Кыргызской Республики лиц, постоянно не проживающих в Кыргызской Республике;

  4. Международный туризм включает следующие типы туризма:

      1) въездного туризма;

      2) выездной туризм.

  5.  Видовые группы туризма объединяют конкретные виды туризма: 

           1) Видовая группа- рекреационно- курортный туризм.  Группа объединяет массовые   виды туризма, применяемые в целях отдыха лечебно-оздоровительного восстановления и развития физических, психических и эмоциональных сил туриста, через использование природных свойств климата, воздуха, почвы, леса и воды.

      2) Виды туризма: медицинский, пляжно-купальный, курортно-санаторный, джайлоо-туризм траволечение, грязелечение, кумысолечение и др.

           3) Видовая группа - культурно-познавательный туризм.  Вгруппу объединяется туристическая   деятельность  по ознакомлению туриста с историко-культурными достопримечатель­ностями, с уникальными природными местами, с народными обычаями и традициями.

       4) Виды туризма: экскурсии по городам и селам (аилам), экскурсии к историко -архитектурным памятникам и природным достопримечательностям, путешествия по Великому Шелковому пути, посещение музеев, кумбезов и театров, национально-гастрономические и ремеслено-шопинговые туры и др.

             5)  Видовая группа - приключенческо- экстремальный туризм. Группа включает виды отдыха туриста, связанные с активными, рискованными способами передвижения на природе, имеющими целью получение новых впечатлений, экстремальных ощущений, а также   поддержание и улучшение туристом   психико - физической формы.

     6) Виды туризма: автотуризм, велотуризм,виндсёрфинг (скольжение на доске под парусом), горный туризм, горнолыжный туризм, дайвинг (подводное плавание с аквалангом) , дельтапланеризм, кайтвинг ( полеты на универсальном крыле, похожем на дельтаплан), конный туризм, мотокроссы, охота, рафтинг (сплав по горным рекам), сёрфинг(использование лыж на воде), сноубординг  (спуск со склонов  гор на доске), спортивный туризм, трекинг (путешествие пешком), фотоохота, фрирайдинг (полет на доске), яхтенный туризм и др.

               7) Видовая группа - общественно- социальный туризм. Общественный туризм основан на взаимоотношениях и объединениях людей, связанных общими интересами и целями - это поездки с целью посещения родственников, знакомых, друзей, туризм, организованный общественными объединениями, клубами, предприятиями в качестве поощрения - инсентив-туризм. Социальный туризм - путешествия незащищенных слоев населения,которые субсидируются из государственного и местных бюджетов.

         8) Виды туризма: гостевой туризм, семейный, свадебный туризм, обмен туристами, туризм соотечественников (ностальгический), каучсерфинг (безвозмездное проживание), образовательный туризм, паломнический, религиозный и др.

9) Видовая группа- эколого - аграрный туризм. Данный туризм характеризуетсяпосещением туристом экологически чистых уголков природы, заповедных мест с относительно нетронутой (дикой) природой и объектами природы, охраняемыми и развиваемыми государством.

10) Виды туризма-  туры по дикой природе, посещение национальных заповедников, заказников,ботанических садов, зоологических музеев, аграрный туризм; охотничьи и рыболовные туры, фотоохота, хорсбординг (конные поездки на колесницах или на доске), научно – исследовательскиеконференции и практические мероприятия по экологии и др.

                 11) Видовая группа - этническо - событийный туризм. Объединяет   виды туризма, связанные с событиями и фольклорными мероприятиями,имеющими ярко выраженные этнические, языковые и национально-культурные традиции и элементы.

12) Виды туризма: аильный туризм (сельский), туризм основанный на сообществах, традиционные этно-игры, национальные праздники, творческие фестивали, конкурсы, выставки, спортивные игры, фольклорные участие туристов во Всемирных играх Кочевников, посещение национально-этнографических комплексов, туры с проживанием в юртах, этнографические туры, гастрономический туризм и др.

                13) Видовая группа - экономико-деловой туризм. Туризм, объединяющийпоездки, совершаемые в целях продвижения государственных инвестиционных и экономических задач, и также совершаемые из профессионального и коммерческого интереса.

         14) Виды туризма: экономический туризм (участие в международных саммитах, форумах, симпозиумах, конференциях), деловой туризм (участие в конгрессах и тренингах, посещение бирж, выставок, ярмарок), образовательный туризм, практическое заключение деловых контрактов и соглашений, договоров- таймшер (краткосрочная аренда объекта недвижимости).

                    7. В научных и практических целях в сфере туризма допускается применение

терминологической классификации по:

    1) по происхождению туристов: внутренний и международный туризм;                                                       

    2) по организационной форме: организованный (паушальный – организованный субъектами предпринимательской деятельности в сфере туризма) и неорганизованный (самодеятельный – организуемый самостоятельно туристами) туризм;

     3) по числу участников: индивидуальный и групповой   туризм;

    4) по срокам путешествия: краткосрочный туризм (транзитный, однодневный без ночлега, деловой туризм и поездки на выходные дни) и долгосрочный туризм;

    5) по времени года: летний и зимний туризм; по сезону:круглогодичный сезон и сезоны массового туризма;

    6)  по виду транспорта:автомобильный, воздушный, железнодорожный, водный и другие виды транспорта;

    7)  по возрасту туристов:детский и молодежный туризм, туризм для людей среднего и зрелого возраста;

    8)  по способу размещения: стационарное и передвижное, коллективное и индивидуальное;

Глава 2. Государственная политика в туристической отрасли и регулирование туристической деятельности

Статья 7. Государственная политика в туристической отрасли

       1. Государственная политика в туристической отрасли, является приоритетной частью    социально-экономической политики государства.

       2. Государственную политику в туристической отрасли определяют:

1) Президент Кыргызской Республики - представляет Кыргызскую Республику на республиканских и международных форумах, связанных с туризмом;

2) Жогорку Кенеш Кыргызской Республики принимает нормативные правовые акты Кыргызской Республики и ратифицирует международные соглашения, определяющие правовую основу развития туристической отрасли страны;

3) Правительство Кыргызской Республики обеспечивает проведение единой государственной политики в туристической отрасли.

4)  Уполномоченный государственный орган по туризму реализует государственную политику и осуществляет межведомственную координацию деятельности в туристической отрасли.

5) Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют государственную политику в туризме на местном уровне.

Статья 8.  Основныенаправления государственной политики

 

       Основными направлениями государственной политики в туристической отрасли являются:

1)      обеспечение   прав и законных интересов субъектов туристической деятельности;

2)      системный подход к развитию туристической отрасли и внешней торговли туристическими услугами;

3)      поддержка малого и среднего предпринимательства в туристической деятельности;

4)      развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности на рынке туристических услуг;

5)  обеспечение рационального использования туристических ресурсов, охраны природы и памятников     историко-культурного наследия;

6) гласность и открытость разработки, принятия и применения мер государственного регулирования в туризме;

7) развитие сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями по вопросам туризма и реализация различных туристических проектов;

8) развитие диалога и сотрудничества с общественными организациями граждан и некоммерческими объединениями предпринимателей.

Статья 9. Основные принципы системы государственного регулирования

          Основными принципами системы государственного регулирования в туризме признаются:

             1)  законность;

             2) справедливость;

             3) устойчивость в развитии туризма;

        4) добросовестность участников туристической деятельности;

5)      доброжелательность и гостеприимство населения;

6)      гласность и открытость в разработке, принятии и применении   мер государственного регулирования;

7)      приоритет прав и охраняемых законом интересов граждан;

8)      поддержка предпринимательства в туристической деятельности;

9)      обеспечение безопасности туристов и субъектов туристической деятельности;

10)   обеспечение сохранности объектов показа туристам;

11)  обеспечение развития туризма в соответствии с международными стандартами;

12)   разграничение полномочий в сфере туризма между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Статья 10. Приоритетные направления развития туризма

1. Основными приоритетными направлениями развития туризма в Кыргызской Республики являются:

1)      формирование имиджа и продвижение Кыргызской Республики как страны, привлекательной и благоприятной для туризма;

2)      становление Кыргызстана одним из региональных центров туризма в Центральной Азии;

3)      переход туризма в высокорентабельную отрасль экономики Кыргызской Республики;

4)      привлечение прямых инвестиций для развития туристической отрасли;

5)      создание современной, высокоэффективной и конкурентоспособной туристической индустрии;

6)      повышение уровня занятости граждан Кыргызской Республики в туристической отрасли;

7)      развитие туризма в регионах;

8)      привлечение потенциала науки для развития туристической отрасли Кыргызской   Республики.

2.   Приоритетные направления в развитии туризма, определяются программами Правительства Кыргызской Республики.

Статья 11.  Способы государственного регулирования туристической деятельностью

1. Основными способами государственного регулирования туристической деятельностью являются:

1)      оптимизация нормативных правовых актов, направленных на совершенствованиеотношений туристической деятельности;

2)      улучшение инфраструктуры объектов, связанных с туризмом;

3)      увеличение ежегодного выделения средств из республиканского бюджета на финансирование туризма;

4)      развитие государственно – частного диалога и партнерства в туристической деятельности;

5)       создание равных условий   для субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма;

6)      предоставление отдельных государственных полномочий ассоциациям (союзам) субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма в целях развития принципа саморегулирования в туристической отрасли;

7)      введение налоговых, таможенных и иных льгот в сфере туризма;

8)      введение системы такс-фри по частичному возврату налога на добавленную стоимость (НДС) при покупке и вывозе товара из Кыргызской Республики иностранными гражданами и лицами без гражданства;

9)      принятие мер государственного воздействия по решению проблем загрязнения окружающей среды и охраны памятников историко-культурного наследия.

2. Субъекты предпринимательской деятельности в сфере содействуютв регулировании туристической деятельности через участие в международном сотрудничестве, выработке профессиональных стандартов и требований.

Статья 12.  Компетенция Правительства Кыргызской Республики

  1.  Компетенция Правительства Кыргызской Республики в   туристической отрасли:

1)      проводит единую государственную политику в сфере туризма;

2)       содействует в продвижении туристического имиджа Кыргызской Республики на международном туристском рынке;

3)      утверждает и реализует общегосударственные стратегии, концепции, программы и планы по туризму;

4)      определяет источники финансирования государственных капитальных вложений в инфраструктуру туризма;

5)      обеспечивает взаимодействия государственных органов по вопросам туризма;

6)      обеспечивает диалог и государственно - частное партнерство в туристической деятельности, через организацию деятельности консультативно-совещательных органов, экспертных и рабочих групп в сфере туризма;

7)      обеспечивает рациональное и эффективное использование, учет и защиту туристических ресурсов Кыргызской Республики;

8)      развивает систему прогнозирования и подготовки специалистов для туристической индустрии;

9)      содействует в повышении уровня   воздушных перевозок и сервиса в аэропортах, до требований международных стандартов;

10)  содействует участию туроператоров и турагентов и их ассоциаций (союзов) Кыргызской Республики в международных туристических программах.

  1. Правительство Кыргызской Республики в туристической отрасли реализует полномочия, определенные законами, указами Президента Кыргызской Республики и постановлениями Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Статья 13. Компетенция государственного уполномоченного органа по туризму

1.  Государственный  уполномоченный орган по туризму  ( далее уполномоченный орган по туризму) – орган исполнительной власти, осуществляющий функции государственного управления туристической отраслью:      

       1)  формирует и поддерживает имидж Кыргызстана как страны, благоприятной для туризма;

2)  реализует государственную политику в туристической отрасли;

3) обобщает и анализирует состояние и развитие туризма, изучает передовой международный опыт, определяет стратегические направления   и инновационные формы его развития;

4)  участвует в формировании и реализации единой политики по привлечению инвестиций в туристическую отрасль;

5)  осуществляет мониторинг и оценку нормативных правовых актов по туризму, выявляет эффективность и результативность их действия, вносит предложения по устранению в них противоречий, пробелов и коллизий;

6) в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, обобщает практику применения законодательства и вносит предложения по его оптимизации;

         7) обеспечивает исполнение и соблюдение нормативных правовых актов юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере туризма на территории республики и за рубежом;

    8)  разрабатывает и осуществляет мероприятия по совершенствованию системы отраслевого и межотраслевого государственного управления в туристической отрасли;

9) осуществляет взаимодействие с субъектами предпринимательской деятельности и их ассоциациями (союзами);

       10) вносит предложения в вышестоящие органы по созданию благоприятных инвестиционных условий для развития объектов и инфраструктуры туризма в соответствии с международными стандартами;

       11)  разрабатывает и реализует программы по сохранению туристических ресурсов;

        12)  совместно с органами местного самоуправления разрабатывает программы и планы по развитию туризма в регионах;

        13) инициирует и участвует в подготовке программ по развитию научных исследований в туризме;

         14) создает и использует электронную систему информационно-рекламного и маркетингового обеспечения по вопросам туризма;

         15)   совместно с экспертами бизнес-сообщества участвует в формировании кадрового потенциала для туристической индустрии, разрабатывает   требования   к подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов для деятельности в туристической отрасли;

16) разрабатывает и внедряет электронную Информационную систему о туризме Кыргызской Республики (кадастр туристических ресурсов, реестр субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма, реестр туристических услуг, реестр туристических, туров, маршрутов и их карт);

17) совместно с субъектами предпринимательской деятельности в сфере туризма инициирует и создает туристические дестинации, туристические зоны, кемпинговые и информационные центы по туризму;   

         18) совместно с отельерами, рестораторами и их ассоциациями (союзами) внедряет систему международных стандартов, классификацию и правила присвоения классности местам размещения и питания туристов;

          19) совместно с экспертами бизнес-сообщества подготавливает положение о туристических дестинациях, основанных на кластерном подходе;

20) совместно с национальными органами статистики оптимизирует систему учета в туризме, участвует в сборе точных статистических данных;

21) совместно с уполномоченным государственным органом по чрезвычайным ситуациям содействует субъектам предпринимательства в охране здоровья и жизни туристов;

22) совместно с представителями пограничной службы, оптимизируют решение вопросов системы учета туристов и своевременного прохождения туристами наземных пунктов пропуска через государственную границу Кыргызской Республики;

23) разрабатывает образовательные, маркетинговые мероприятия и рекламные ролики, способствующие пропаганде туристического потенциала Кыргызской Республики;

24) участвует в привлечении в сферу туризма технической, донорской и спонсорской помощи;

25) в пределах своей компетенции разрабатывает, заключает и исполняет международные договоры по туризму, а также представляет интересы государства в международных организациях, участвует в международных выставках и мероприятиях Всемирной туристической организации ООН, Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC) и других международных организациях;

26) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, и иными нормативными правовыми   актами Кыргызской Республики.

27) организует экспертный совет при уполномоченном государственном органе по туризму для развития государственно-частного диалога и партнерства по решению актуальных вопросов в сфере туризма.

2. Положение о Государственном  уполномоченном органе по туризму утверждается Правительством Кыргызской Республики.

Статья 14. Компетенция органов местного самоуправления 

1.    В целях создания условий для развития туризма органы местного самоуправления Кыргызской Республики имеют следующую компетенцию:

1)      осуществляют работу с населением местных сообществ по гармонизации государственных и местных интересов в сфере туризма;

      2) обеспечивают развитие туризма вадминистративно-территориальных единицах, через реализацию государственных программ, разработку и исполнение планов органов местного самоуправления, и также через выделение средств из местного бюджета на поддержку туризма и   привлечение в туризм инвестиций и грантов;

       3) принимают   локальные нормативные правовые актов по вопросам развития туризма и поддержки субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма;

 4) обеспечивают надлежащее состояние, качественное обслуживание и развитие инфраструктуры туризма включая: ремонт и строительство муниципальных дорог и санитарно- гигиенических объектов (общественные туалеты), мусорные контейнера; организацию освещения на  объектах туризма; работу  муниципального  транспорта; снабжение питьевой водой мест питания и размещения туристов; реабилитацию и ремонт очистительных сооружений на туристических объектах; модернизацию придорожной инфраструктуры; модернизацию систем навигации к туристическим объектам и маршрутам и др.;

5) создают в пределах своих полномочий условия для развития местной туристической индустрии включая: развитие туризма, основанного на сообществах (ТОС), развитие туристических дестинаций, поддержку местных музеев и театров, памятников культурно - исторического наследия и уникальных природных объектов;       

 6) развивают систему оказания муниципальных услуг в сфере туризма, в том числе: оказание содействия в продвижении туристских продуктов, сформированных на местных территориях, на внутреннем и международном туристских рынках, развитие различных форм рекламы, распространение   информации по пропаганде региональных достопримечательностей;  

 7)  оказывают содействие населению в развитии местных национальных промыслов, ремесленничества, искусства, поддерживают местных предпринимателей по изготовлению и реализации национальной одежды; сувениров и изделий из чия войлока, шелка, кожи; отделочных и драгоценных камней; 

    8) обеспечивают условия для беспрепятственного доступа туристов к местным туристическим ресурсам, обустраивают туристические дестинаций, туристические маршруты и объекты туристского показа стационарными и переносными объектами личной гигиены, организуют   сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов в местах путешествия туристов, обеспечивают контроль за режимом, качеством и безопасностью работы парков, аттракционов, спортивных сооружений и иных общественных мест отдыха туристов;

    9)  оказывают содействие  государственным органам  по охране  природы, рекреационных зон,    местных историко-архитектурных памятников и иных местных достопримечательностей, в том числе,  проводят   мероприятия по  благоустройству и озеленению мест  посещения туристами;
        10) совместно с местными субъектами предпринимательской деятельности в  сфере туризма занимаются  организацией и обеспечением работы Туристических информационных центров и  созданием новых рабочих мест в сфере туризма; 

  11) организуют и   проводят местные национальные игры, праздники и обряды, участвуют в региональных, межрегиональных, республиканских и международных мероприятий по туризму, проводимых на территориях подведомственных административно-территориальных единиц;

         12) оказывают содействие государственным уполномоченным органам в охране жизни и здоровья туристов, сохранности их имущества, в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, форс-мажорных и экстремальных обстоятельств;

   13) решают иные вопросы, направленные на создание условий для развития туризма в регионах Кыргызской Республики.

2. Органы местного самоуправления разрабатывают и реализуют программы и планы по развитию туризма и несут определенную законодательством ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение. 

Статья 15.  Компетенция коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей

1. Туроператоры, турагенты и индивидуальные предприниматели в сфере туризма являются фактическими организаторами туристической деятельности   они:

1) формируют, продвигают и реализуют туристский продукт, оказывают услуги в области внутреннего и международного туризма;

2) реализуют туристам собственные туристические пакеты и туры, и также услуги, получаемые в соответствии c договорами на обслуживание;

3) занимаются заключением договоров фрахтования (чартера) с воздушными перевозчиками (фрахтовщиками);

4) организуют трансферы (перевозки) туристов в местах отдыха и в туристических дестинациях;

5) бронируют и реализуют туристам услуги по: размещению, питанию, перевозке, организации развлечений, оздоровлению, туристическому сопровождению, прокату автотранспорта, выдаче туристических виз и др.;

6) бронируют и реализуют туристамбилеты на транспортные средства, спектакли, художественные и спортивные представления и на другие мероприятия развлечения, оздоровления и отдыха;

             7) взаимодействуют с Правительством Кыргызской Республики и Жогорку Кенешем Кыргызской Республики по проблемам развития туризма, по подготовке нормативных правовых актов, регулирующих туризм, принимают участие в работе учреждаемых ими советов, комиссий, экспертных и рабочих групп; 

             8) взаимодействуют с уполномоченными государственными органами по формированию данных в Информационную систему о туризме Кыргызской Республики, по статистике, страхованию, визовому   режиму, пограничному контролю, чрезвычайным ситуациям и др.;

             9) взаимодействуют с уполномоченным государственным органом по туризму по формированию и продвижению имиджа и рекламе туристическихбрендов Кыргызской Республики за рубежом и по участию в международных мероприятиях и выставках и др.;

10) взаимодействует с органами местного самоуправления по строительству и обустройству объектов туристической индустрии и инфраструктуры туризма;

11) организуют путешествия туристов, обеспечивают защиту их интересов, участвуют в охране их жизни и здоровья, предоставляют туристам информационные, организационные, правовые и другие услуги;

12) образуют объединения юридических лиц-ассоциации (союзы).

                       Статья 16. Компетенция некоммерческих организаций

 1. Некоммерческие организаций в сфере туризма создаются в следующих организационно-правовых формах:

1) общественные объединения – объединения туристов;

2) общественные объединения граждан,

 3) общественные фонды;

4) объединения юридических лиц- ассоциации (союзы).

2. Деятельность некоммерческих организаций в сфере туризма осуществляется в соответствии с их уставами и действующим законодательством Кыргызской Республики.

3. Некоммерческие организации в сфере туризма вправе осуществлять производственную и иную хозяйственную деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, извлечение прибыли не является основной целью их деятельности.

4. Общественные объединения туристов и (или) граждан - добровольные объединения, туристов, граждан, иностранцев, лиц без гражданства, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

5. Компетенция ассоциаций (союзов) - в туристической деятельности:

1)                 вырабатывают единообразные подходы к реализации государственной политики по развитию туризма;

2)                 координируют   общественную роль и деятельность бизнес - сообщества в туристической отрасли;  

3)                 содействуют развитию рынка туристических услуг и цивилизованных рыночных отношений, современной, высокоразвитой, конкурентоспособной туристической индустрии, противодействуют монополизму и коррупционным проявлениям в туристической деятельности;

4)                 представляют и защищают общие интересы коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей в   туристической деятельности;

5)                 вносят предложения в проекты нормативных правовых актов, регулирующих туризм, участвуют в парламентских слушаниях и в общественных обсуждениях проектов;

6)                  осуществляют разработку и реализацию туристических проектов, участвуют в реализации государственных программ и планов органов местного самоуправления по туризму; 

7)                 создают систему профессиональных стандартов, разрабатывают совместно с заинтересованными государственными органами профессиональные стандарты и требования в сфере туризма, соответствующие международными стандартам и правилам;

8)                 выдают сертификаты оценки соответствия качества туристических услуг, определенные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, в случаях наличия документа об их аккредитации; 

9)                 предоставляют общие данные в уполномоченный государственный орган по туризму для включения сведений в Информационную систему о туризме Кыргызской Республики; 

10)             организуют работу по обучению и повышению квалификации специалистов сферы туризма, организуют центры по обучению, проводят семинары, тренинги, поездки по изучению международного опыта;

11)             оказывает методическую и консультативную помощь субъектами предпринимательской деятельности в сфере туризма;

12)             участвуют в продвижении имиджа и туристических брендов Кыргызской Республики, используют возможности интернета, средств массовой информации, радио, телевидения для рекламирования туристических услуги и участвуют в создании онлайн-порталов туристических сервисов;

13)             устанавливают и поддерживают международные связи с иностранными туристическими компаниями и фирмами в целях привлечения интеллектуальных, финансовых, организационных и иных ресурсов и донорской помощи в туристическую индустрию республики;

14)             организуют республиканские туристические мероприятия, ярмарки, выставки, участвуют в международных форумах и проектах.

Глава 3. Государственная поддержка туризма

 

Статья 17. Подготовка специалистов

 

  1.  Подготовка, переподготовка специалистов для деятельности в туристической отрасли осуществляется организациями системы образования, отвечающими за качество образования и имеющими соответствующие лицензии на осуществление образовательной деятельности.
  2. Учебные заведения по подготовке, переподготовке и специалистов для туристической отрасли обязаны:

1)      разрабатывать и применять инновационные, научные, высокотехнологичные программы, формы и методы в обучении и развитии практических навыков у обучающихся;

2)      использовать единые государственные образовательные стандарты по туристическим специальностям, разработанным на основе профессиональных стандартов и отраслевых рамок квалификации;

3)      оптимизировать уровень профессионального образования для обеспечения качества обучения и признания уровней квалификации на внутреннем и международном туристском рынке труда;

  1. Порядок переподготовки и повышения квалификации специалистов в туристической отрасли определяется субъектами предпринимательской деятельности в соответствии с профессиональными стандартами.
  2. Развитие системы профессионально-технического образования по подготовке специалистов и персонала для туристической индустрии, оптимизируется уполномоченным государственным органом по профессиональному образованию.
  3. Подготовка специалистов для рынка труда туристической отрасли планируется уполномоченными государственными органами по образованию и туризму.
  4. Развитие системы независимой оценки и сертификации квалификации специалистов в сфере туризма, осуществляется туроператорами, турагентами, индивидуальными предпринимателями их ассоциациями (союзами) и общественными объединениями.
  5. Обеспечение внесезонной занятости специалистов и персонала, работающих в туроператорских и турагентских организациях является задачей данных организаций.
  6. Сотрудничество с зарубежными государственными органами, учебными заведениями и бизнес-организациями по обмену опытом работы в туристической отрасли и стажировке специалистов организуется учебными заведениями и субъектами туристической деятельности.

Статья 18. Туристические информационные центры

1. Туристические информационные центры создаются в целях формирования информационных ресурсов, распространения информации о Кыргызской Республике и ее туристическом потенциале, для продвижения туристского продукта на международном туристском рынке и внутри государства, а также в целях создания условий для развития субъектов туристической деятельности, правового и научно-методического обеспечения в сфере туризма.

2. Туристические информационные центры, содействуют формированию Информационной системы по туризму, обеспечивают консультационную, информационно-правовую и практическую поддержку субъектов туристической деятельности, предоставляют своевременную, достоверную и актуальную информацию туристам.   

3. Туристические информационные центры образовываются уполномоченным государственным органом по туризму, органами местного самоуправления, туроператорами, турагентами и другими субъектами туристической деятельности.

    4. Туристические информационные центры могут образовываться различными субъектами туристической деятельности совместно.

   5. Туристические информационные центры создаются в населенных пунктах, в туристических дестинациях, кемпинговых центрах и иных объектах туристической деятельности, и также на путях следования туристских потоков.

   6. Туристические информационные центры обозначаются хорошо видимым информационным знаком, в котором на зеленом фоне расположена букв «i" белого цвета.

 7. Туристические информационные центры предоставляют информацию и консультации по вопросам туризма   на безвозмездной основе. 

         9. Порядок деятельности Туристического информационного центра утверждается Правительством Кыргызской Республики.

         10. Мониторинг деятельности Туристических информационных центров осуществляется уполномоченным государственным органом по туризму в соответствии с положением о Туристическом информационном центре.

Статья 19.   Туристические зоны

 

  1. Туристические зоны - часть государственной территории с природными, культурно-историческими и рекреационными объектами, на которой действует особый режим (режим благоприятствия, режим преференции) осуществления предпринимательской деятельности в сфере туризма.
  2. Туристические зоны создаются в целях развития туризма, туристической деятельности, туристической индустрии и инфраструктуры туризма как приоритетной отрасли экономики Кыргызской Республики.
  3.  На территориях туристических зон подлежат сохранению и развитию окружающая среда, в том числе воздух, вода, флора, фауна и национальные памятники культурно – исторического наследия.
  4. Объектами туристических зон являются - горы, реки, озера, леса, поля полностью и (или) частично расположенные на выделенной территории, также    национальные, природные парки, заказники, курорты, санатории и другие, рекреационно-оздоровительные учреждения, памятники   истории и культуры, различные объекты размещения и питания туристов.
  5. Туристические зоны создаются в границах одной или нескольких административно - территориальных единицах, границы населенных пунктов не могут считаться границами туристических зон, территории областей, районов, городов и аилных аймаков не могут быть объявлены туристическими зонами, в них могут быть образованы одна или несколько туристических зон.
  6. Право осуществления туристической деятельности в туристических зонах имеют туроператоры, турагенты, индивидуальные предприниматели, а также коммерческие организации и физические лица, работающие в сфере туризма и имеющие законный статус своих организационно-правовых форм.
  7. Земля, недра объекты природы, истории и культуры на территориях туристических зон являются государственной собственностью, и передаются во временное владение и пользование субъектам туристической деятельности в соответствии с гражданским, земельным, водным и другим законодательством Кыргызской Республики.
  8. Порядок создания и управления деятельностью туристических зон, и предоставление льгот и иных преференций, определяется Правительством Кыргызской Республики.

Статья 20.  Кемпинговые центры и кемпинги (стоянки) 

1. Кемпинговые центры и кемпинги (стоянки-далее кемпинги) могут учреждаться и образовываться государственными органами, органами местного самоуправления и субъектами предпринимательской деятельности в сфере туризма.

2. Кемпинговые центры и кемпинги предназначены для проживания туристов основанного на самообслуживании.

3. На территории кемпингов предоставляются места для размещения транспорта, палаток, автодомов (трейлеров) туристов, или предоставляются стационарные места для ночлега и (или) проживания путешественников. Кемпинги оборудованы необходимыми удобствами.

4.   На территории кемпинговых центров имеются   различные объекты инфраструктуры сферы обслуживания туристов: места проживания и питания, туристические информационные центры, магазины, кофейни, закусочные, парковки, автомойки, стоянки, аптеки, туалеты, лавки   ремесленников и др.

5. Кемпинговые центры подразделяются на следующие виды:

1) придорожные;

2) природные;

3) городские.

Статья 21 . Информационная система о туризме Кыргызской Республики

  1. Информационная система о туризме Кыргызской Республики (далее Информационная система о туризме) включает следующие автоматизированные программы:

1)      кадастр туристических ресурсов;

2)      реестр субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма;

3)      реестр туристических услуг;

4)      реестр туристских, туров, маршрутов и их карт.

  1. Информационная система о туризме включает классифицированные сведения о природных, культурно - исторических, археологических, рекреационных, познавательных, социально-бытовых и иных объектах показа туристам, о картах туристических маршрутов, перечень данных об организациях туроператоров, турагентов и об их ассоциациях (союзах), об индивидуальных предпринимателях и оказываемых ими туристических услугах, а также об основных предприятиях гостиничного и ресторанного сервиса.
  2. Информационная система о туризме обеспечивает предоставление и распространение сведений в электронном формате на государственном и официальных языках для неограниченного круга пользователей.
  3. Информационная система о туризме оптимизирует межведомственное взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления, ее пользователи имеют различные, защищенные степени доступа и введения данных в систему.
  4. Информационная система о туризме обеспечивает интегрирование данных с действующими кадастрами, реестрами и информационными системами государственных органов, связанных с туризмом.
  5. Информационная система о туризме обеспечивает взаимодействие уполномоченного государственного органа по туризму и других государственных и местных органов с туроператорами, турагентами, с индивидуальными предпринимателями и с их ассоциациями (союзами).
  6. Формирование и ведение Информационной системы о туризме осуществляется   уполномоченным государственным органом по туризму.
  7.  Положение об Информационной системе о туризме утверждается Правительством Кыргызской Республики.

Статья 22. Фонд поддержки туризма

           1. Фонд поддержки туризма - учреждается уполномоченным государственным органом в сфере туризма в целях оптимизации развития туристической отрасли, реализации государственных программ, освоения туристского рынка, охраны туристических ресурсов и консолидации финансовых средств, для использования их в приоритетных направлениях развития туризма. 

       2. Вприоритетном порядке из средств Фонда поддержки туризма финансируются:

1)      социальный туризм;

2)      аильный (сельский) туризм;

3)      продвижение национального туристского продукта;

4)      пропагандистская, представительская и рекламно-информационная деятельность;

       3.Фонд поддержки туризма формируется из:

                 1) внебюджетных средств

              2) донорских средств;

              3) добровольных взносов субъектов туристической деятельности;

              4) пожертвований частных лиц и спонсорских поступлений;

              5) и других средств, из источников, не запрещённых законодательством.

        4. В исключительных случаях по решению Правительства Кыргызской Республики средства   фонда могут использоваться для оказания помощи туристам, находящимся   в районах бедствия, при чрезвычайных ситуаций, для экстренного возвращения туриста в страну пребывания при возникновении форс-мажорных обстоятельств. 

         5. Управление Фондом поддержки туризма осуществляется уполномоченным государственным органом по туризму при участии представителей субъектов   туристической деятельности их некоммерческих и общественных объединений.

      6. Уполномоченный государственный орган по туризму ежегодно представляет   Правительству Кыргызской Республики финансовый отчет об использовании средств Фонда поддержки туризма. Отчет публикуется в средствах массовой информации.

      7. Положение о Фонде поддержки туризма утверждается Правительством Кыргызской Республики.

Статья 23. Финансирование туризма

  1. Финансирование туризма осуществляется из следующих источников:

1)   собственные финансовые ресурсов субъектов туристической деятельности;

2)   средства республиканского бюджета;

3)   средства местных бюджетов;

4)   средства предприятий, учреждений, организаций;

5)   государственные и частные инвестиции и ссуды;

6)   облигационные займы, банковские и бюджетные кредиты;

7)    благотворительные вклады и пожертвования физических и юридических лиц;

8)   иностранные инвестиции;

9)   и другие, не запрещенные законодательством источники.

  1. Ежегодное финансирование, осуществляемое, как способ регулирования туризма в размере не менее 0,05 (ноль целых, пять сотых) процента от расходной части республиканского бюджета, утвержденного на соответствующий финансовый год.
  2. Контроль за использованием средств, выделенных из республиканского и местных бюджетов осуществляется уполномоченными государственными органами по финансам и органами местного самоуправления.

Глава 4. Права и обязанности туристов и субъектов предпринимательской деятельности   в сфере туризма 

Статья 24. Права туристов

1 . Туристы имеют право:

1)    быть обеспеченными полной и достоверной информацией о Кыргызской Республики, о действующих в ней правилах, требованиях и ограничительных мерах в отношении туристов;

2)   передвигаться свободно, иметь свободный доступ к туристическим объектам Кыргызской Республики, за исключением объектов, доступ к которым ограничен в законном порядке;

3)   обращаться в консульские, дипломатические, в государственные и муниципальные организации, а также в организации субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма и их некоммерческие и общественные объединения;

4)   получать квалифицированную, консультационную и правовую помощь от представителей соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, а также   от субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма и их некоммерческих и общественных объединений;

5)   получать качественные туристических услуги, и доброжелательное отношение граждан республики;

6)    на личную безопасность, защиту своих прав, а также сохранность своего имущества;

7)    получать квалифицированную неотложную медицинскую помощь;

8)    получать возмещение материального ущерба, а также компенсацию морального вреда, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договора об оказании туристических услуг на территории Кыргызской Республики;

  1. Туристы имеют и иные права, определенные   нормативными правовыми актами Кыргызской Республики и международными актами, регулирующими туризм, ратифицированными Кыргызской Республикой в законном порядке.

        4. Туристы имеют право создавать общественные объединения на основе общности интересов в целях реализации и защиты права на отдых, в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики. 

 

Статья 25.  Обязанности туристов

 

1. Туристы обязаны:

1)        быть информированными о правилах въезда в Кыргызскую Республику и выезда с территории республики, о правилах таможенного и пограничного контроля на ее территории;

2)        соблюдать требования нормативных правовых актов Кыргызской Республики, регулирующих   правовое положение туристов;

3)        уважать традиции и обычаи народа Кыргызской Республики;

4)        исполнять условия договора об оказании туристических услуг¸ заключенного с субъектами предпринимательской деятельности в сфере туризма, на территории Кыргызской Республики;

5)        бережно относиться к природе и к памятникам историко-культурного наследия Кыргызской Республики.

2. Туристы имеют и иные обязанности, определенные нормативными правовыми актами Кыргызской Республики и международными актами о туризме, принятыми Кыргызской Республикой в законном порядке.

 

Статья 26. Права субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма

 

  1. Субъекты предпринимательской деятельности в сфере туризмаимеют право:

1)               участвовать в экономической деятельности по развитию туристической отрасли Кыргызской Республики;

2)               участвовать в реализации государственной политики и государственных программ по туризму;

3)               заниматься предпринимательской деятельностью в сфере туризма;

4)               иметь свободный доступ к туристическим ресурсам, с учетом государственных ограничительных мер;

5)               участвовать в общереспубликанских и местных мероприятиях по поддержке имиджа Кыргызской Республики как страны, привлекательной для туризма;

6)               вносить предложения по оптимизации нормативных правовых актов, регулирующих туризм и предпринимательство;

7)               участвовать в общественных обсуждениях и в парламентских чтениях проектов нормативных правовых актов по туризму;

8)               инициировать новые проекты в государственно-частном диалоге и партнерстве, участвовать в реализации государственных программ и планов органов местного самоуправления по развитию туризма; 

9)               получать в государственных органах и органах местного самоуправления информацию, необходимую для   осуществления    туристической деятельности;  

10)           формировать и продвигать туристский продукт, оказывать и реализовывать туристические услуги и совершать экспортно-импортные операции;

11)            участвовать в установлении и получать соответствующие категории на объекты туристической индустрии, принадлежащие им на праве собственности, владения и пользования, получать свидетельства, сертификаты и иные документы в сфере туризма;

12)            участвовать во внедрении международных стандартов по классификации средств размещения, питания, перевозки туристов и их сервисного обслуживания;

13)            консультировать учебные заведения по подготовке и переподготовке специалистов для туристической отрасли;

14)            создавать ассоциации (союзы);

15)           создавать отраслевое объединение ассоциаций (союзов) по туризму;

16)           иметь добровольное или обязательное право вступления в ассоциации (союзы), а также в отраслевое объединение ассоциаций (союзов) по туризму;

17)            иметь представительства и филиалы своих организаций в Кыргызской Республике и за рубежом;

18)            получать возмещение убытков, причиненных в результате незаконных решений, действий или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц;

19)            получать возмещение материального ущерба, а также компенсацию морального вреда, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения туристами договора об оказании туристических услуг на территории   Кыргызской Республики.

     2. Субъекты предпринимательской деятельности в сфере туризма могут иметь и иные права, определенные   нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Статья 27. Обязанности субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма

1. Субъектыпредпринимательской деятельности в сфере туризмаобязаны:

1)          поддерживать и реализовывать государственную политику по развитию туристической отрасли;

2)          достойно представлять Кыргызскую Республику на международных форумах, выставках и иных мероприятиях;

3)           исполнять требования нормативных правовых актов Кыргызской Республики, регулирующих туристическую и предпринимательскую деятельность;

4)          изучать международные акты, регулирующие туризм и международные стандарты в туристической индустрии и в туристическом сервисе для дальнейшего использования их в своей деятельности;

5)          предоставлять потенциальным туристам   своевременную, полную и надлежащую информацию и рекламу о достопримечательностях Кыргызской Республики, туристических программах, турах, маршрутах и условиях предоставления туристических услуг;

6)          предоставлять качественные услуги туристам;

7)          обеспечивать условия для соблюдения личной гигиены туристами и чистоту, и порядок в местах посещения туристов;

8)          выполнять условия договора об оказании туристических услуг, заключенного с туристами, возмещать ущерб, в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения условий договора;

9)          участвовать в обеспечении безопасности жизни и здоровья туристов, сохранность их имущества, и не разглашать личные сведения о туристах;

10)      обеспечивать соблюдение правил личной безопасности персонала при предоставлении туристических услуг;

11)      обеспечивать бережное отношение туристов к природе и памятникам историко-культурного   наследия Кыргызской Республики;

12)      оптимизировать деятельность и менеджмент в своих организаций, работать над повышением потенциала и профессионализма своих специалистов и работников, устанавливать профессиональные стандарты для специалистов, привлекать к выполнению туристических услуг сертифицированных и (или) квалифицированных специалистов; 

13)      предоставлять достойное социальное обеспечение своим работникам и гарантии занятости    сезонным   работникам и специалистам;

14)       развивать самоуправление в своих ассоциациях (союзах);

2. Субъекты предпринимательской деятельности в сфере туризмамогут нести иные обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

 

Статья 28. Гарантии прав субъектов туристической деятельности

 

  1. Государство гарантируетсубъектам туристической деятельности создание правового пространства для установления эффективных общественных отношений в туристической отрасли. 
  2. Государство гарантируетпринятие мер по защите интересов туристических компаний и туристов Кыргызской Республики в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций на территории республики и на территориях стран временного пребывания   туристовКыргызской Республики.
  3. Субъекты предпринимательской деятельности в сфере туризма гарантируют туристам включение в договор об оказании туристических услуг всех существенных и обязательных требований, определенных нормативными правовыми актами Кыргызской Республики. 
  4. Субъекты предпринимательской деятельности в сфере туризма, в целях исполнения обязательств перед туристами по договору об оказании туристических услуг, в качестве гарантий могут применять финансовую (банковскую) гарантию.
  5. Субъекты предпринимательской деятельности в сфере туризма гарантируют режим наибольшего благоприятствования для туристов, рациональное использование туристических ресурсов и охрану окружающей среды. 

Глава 5. Организация туристической деятельности

 

            Статья 29. Общие условия организации туристической деятельности

 

  1. Общим условием организации туристической деятельности для всех субъектов   туристической отрасли являются:

 1) создание   стабильных условий   для   осуществления   предпринимательской   деятельности в сфере туризма, посредством поддержки интереса к туризму, наращивания государственно-частного потенциала по применению инновационных инструментов и технологий в туристической отрасли, несменяемости правил и требований, определенных для организации и ведения туристической деятельности; 

2) обязательное, своевременное и точное   исполнение настоящего Закона и других нормативных правовых актов, регулирующих отрасли права, связанные с туризмом.

3) предоставление предпринимателям государственных, муниципальных земель в собственность, пользование, владение для организации и ведения туристической деятельности;

4) выделение природных, санаторно-курортных и других рекреационных объектов для организации туристических зон;

5) осуществление действенной поддержки малого и среднего предпринимательства сферы туризма, через недопущение монополистической деятельности и коррупционных проявлений   на    рынке туристических услуг;

6) обеспечение справедливого и взвешенного баланса интересов местного населения, проживающего на объектах туризма или рядом с ними, с интересами туристов и субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма;

7)  свобода   перемещения услуг и товаров туристического назначения, и развития экспортно-импортных услуг.

        2.  Общим условием организации туризма для субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма являются:

   1)  осуществление организации и проведения внутреннего и въездного туризма, субъектами предпринимательской деятельности в сфере Кыргызской Республики;

    2) реализация субъектами предпринимательской деятельности в сфере туризма Кыргызской Республики своих туров на международном рынке, и реализация на территории Кыргызской Республики туристских продуктов, сформированных иностранными туроператорами;

    3) обязательная регистрация компаний туроператоров, турагентов и индивидуальных предпринимателей в органах юстиции, налоговых органах и органах Социального фонда Кыргызской Республики;

   4) осуществление деятельности гидов (экскурсоводов), гидов – переводчиков и гидов приключенческо-экстремального туризма при наличии сертификата, или иного документа, соответствующего профессиональному стандарту;

 5)  сертификаты или иные документы об аккредитации, выданные гидам (экскурсоводам), гидам – переводчикам и гидам приключенческо-экстремального туризма зарубежными органами по аккредитации, признаются уполномоченным органом по аккредитации Кыргызской Республики на основе признания равнозначности систем аккредитации и требований профессиональных стандартов;

6) осуществление стандартизации туристической деятельности; 

7) осуществление туроператорами продвижения и реализации туристского продукта при выездном туризме самим туроператором или через турагентов;

8) реализация туристского продукта турагентом осуществляются на основании договора возмездного оказания услуг заключенного с туроператором в письменной форме;

9) предоставление и реализация туроператором, турагентом и индивидуальным предпринимателем услуг туристам по выездному туризму осуществляется на основании договора об оказании туристических услуг, заключенного в письменной форме,

10) несение ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору об оказании туристических услуг.

Статья 30. Туристическая деятельност

1 . Туристической деятельностью и предоставлениемтуристических услуг занимаются коммерческие организации и физические лица прямо, дополнительно или сопутствуемо, оказывающие услуги туристам:

        1) прямые услуги оказывают -туроператоры, турагенты, индивидуальные предприниматели и   объекты мест размещения туристов;

2) дополнительные услуги оказывают - рестораторы, перевозчики, тренеры, переводчики, экскурсоводы в музеях, гиды (экскурсоводы), гиды – переводчики, гиды приключенческо - экстремального туризма, спасатели в горах и др.;

3)  сопутствующие услуги предоставляют представители народных ремесел и искусства, представители шопинг-индустрии и др.

  1. Деятельность туроператоров:

1) туроператоры -  коммерческие компании, являющиеся основными организаторами туризма, они формируют туристский продукт, продвигают и реализуют его турагентам и туристам;

 2) туроператоры формируют туристский продукт из услуг юридических и физических лиц-поставщиков услуг, причастных к обслуживанию туристов;

3) туроператоры приобретают право на услуги, входящие в конкретныйтур, на основании договоров с поставщиками - юридическими и физическими лицами, предоставляющими отдельные услуги;

4) туроператоры разрабатывают и реализуют туристам конкретные туры указывая в программе путешествия маршрут, карты маршрута, время, даты и сроки путешествия, информацию об объектах осмотра, сведения о местах размещения и питания туристов, сведения о транспорте, о специалистах предоставляющих услуги гидов(экскурсоводов), гидов-переводчиков, гидов приключенческо - экстремального туризма и др.;

5)  туроператоры формируют туристский продукт по своему усмотрению исходя из интересов туристов и конъюнктуры туристского рынка;

 6)  туроператоры, осуществляют комплекс мер по продвижению туристского продукта, направленных на формирование спроса на туристические услуги, посредством распространения рекламы, участия в специализированных выставках, ярмарках, создания интернет-порталов, издания каталогов, буклетов и др.;

7) туроператоры несут ответственность перед туристами за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору об оказании туристических услуг заключенного самим туроператором или турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени.

3. Деятельность   турагентов:

1) турагенты - коммерческие организации, являющиеся организаторами туризма, занимающиеся посредническими услугами по реализации туристам туров, сформированных туроператорами;

2) турагенты приобретают конкретные туры у туроператоров и реализуют их туристам на основании   выраженных ими запросов и интересов;

3) турагенты заключают с туроператорами возмездный договор    о реализации туристского продукта;

4) турагенты имеют право оказания туристам отдельных (не комплексных) туристических и сопутствующих услуг;

5) турагент несет ответственность перед туроператором за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по заключенному с ним договору о реализации туристского продукта.

3. Деятельность индивидуальных предпринимателей

1) индивидуальные предприниматели осуществляют предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, выдаваемого государственным уполномоченным органом по регистрации индивидуальных предпринимателей Кыргызской Республики;

2) индивидуальные предприниматели могут работать и выбирать налоговые режимы    в соответствии с Налоговым кодексом Кыргызской Республики;

3) индивидуальные предприниматели могут осуществлять туристическую деятельность по предоставлению услуг туристам и по формированию туристского продукта и его реализации, а также по предоставлению дополнительных услуг туристам.

 

       Статья 31. Договор об оказании туристических услуг

 

1. Субъекты предпринимательской деятельности в сфере выездного туризма реализуют туристский продукт на основании заключения с туристами письменного, возмездного договораоб оказании туристических услуг и выдачи им туристской путевки (ваучера) (далее- туристическая путевка) - документа, подтверждающего статус туриста и гарантирующих предоставление им пакета туристических услуг.

2. Договор об оказании туристических услуг определяет предмет сделки и обязательства сторон, в нем указываются стоимость и объем услуг, условия и качество предоставления услуг, права и обязанности сторон, порядок расчетов, срок действия, ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение условий договора, также отражаются особые условия, договор должен иметь реквизиты сторон.

3. Договор об оказании туристических услуг имеет приложения, являющиеся   неотъемлемой частью договора, в приложениях указываются маршрут тура и его программа.

4. Обязательства, не включенные в договор об оказании туристических услуг, регулируются Гражданским кодексом Кыргызской Республики.

5. Туристическая путевка - документ, подтверждающий право туриста на услуги, входящие в состав тура, и факт их оплаты.

6. Туристическая путевка подтверждает факт заключения договора об оказании туристических услуг между субъектом предпринимательской деятельности в сфере туризма и туристом, она содержит основную информацию o предоставляемых услугах.

7. Туристическая путевка выдаётся туроператором, турагентом, или индивидуальным предпринимателем персонально туристу или руководителю (турлидеру) группы туристов.

8. Туристическая путевка заполняется туроператором турагентом, или индивидуальным предпринимателем, реализующим путевку.

9. В необходимых случаях, субъекты предпринимательской деятельности в сфере туризма предоставляют туристам копии туристических путевок.

  

Статья 32.  Деятельность поставщиков услуг в  сфере туризма

 

1.Деятельность поставщиков услуг в сфере туризма включает предоставление трех видов услуг:

1) основные услуги, услуги, предоставляемые по договору между поставщиками и туроператорами и включенные в цену тура. К основным услугам относятся комплекс развлечений в - месте отдыха туриста (в туристическом центре, дестинации,), транспортные услуги и трансфер, услуги по размещению и организации питания туристов, и при необходимости визовые услуги и услуги страхования;

2) дополнительные услуги, услуги, не входящие в тур, определенный договором и предоставляемые туристу за отдельную плату, посещения театров, музеев, ресторанов, шопинг, приобретение сувениров, национальных изделий и др.-

3) сопутствующие услуг - это безвозмездные услуги, предоставляемые в местах отдыха и проживания туристов, бассейны, зонты, шезлонги и др.;

        3. Перечень услуг, предоставляемых туристам включается в Информационную систему о туризме Кыргызской Республики.
             4. Места размещения туристов – гостиницы, мини-гостиницы, отели, гостевые дома, дачи, частные дома, юрты, палатки, акватели (корабли, используемый для проживания) бунгало (строения из легких материалов), мотели (придорожные гостиницы), автодом (трейлер), хостел (общежитие), пансионаты, дома отдыха, санатории и другие объекты, используемые для проживания туристов и их обслуживания, относятся к сфере туризма и должны отвечать запросам туристов. 
             5. Места организации питания туристов- рестораны, вагоны-рестораны, кафе, кафетерии, бары, чайные, пиццерии, бистро, столовые, гостевое питание, независимо от типа предприятия должны отвечать требованиям туриста.

 

         Статья 33. Классификация и стандартизация в  сфере туризме

 

    1. Классификация – система, позволяющая проводить оценку мест размещения туристов, его оборудования, оснащения и предоставляемых им услуг.

    2. Категория мест размещения туристов – классификационная группировка, характеризуемая определенным комплексом требований. 

    3. Классификация гостиниц по категориям основана на комплексе требований к материально-техническому обеспечению, номенклатуре и качеству предоставляемых услуг, и уровню обслуживания туристов.

    4. Классификация мест размещения туристов в Кыргызской Республике является добровольной.

    5. Порядок классификации мест размещения туристов в Кыргызской Республике, определяется Правительством Кыргызской Республики.

    6.  Правила определения требований, предъявляемых к местам размещения и присвоения категорий местам размещения туристов утверждается уполномоченным государственным органом по стандартизации.

    7. Присвоение категории местам размещения туристов в Кыргызской Республике осуществляется юридическими лицами, аккредитованным в законном порядке. 

    8. В сфере туризма Кыргызской Республики применяются стандарты, определенные законодательством по техническому регулированию.

    9. Кыргызская Республика применяет международные стандарты услуг в сфере туризма.

 

 

                         

Глава 6. Защита окружающей среды и памятников историко-культурного наследия

 

                        Статья 34.  Общие положения

 

            1. Окружающая среда, объекты природы, памятники археологии и историко-культурного наследия являются национальным достоянием Кыргызской Республики, и подлежат защите и охране при осуществлении туристической деятельности.

            2. Особо охраняемыми природными территориями, посещаемые туристами являются -  туристические, защитные, курортные, зеленые и рекреационные зоны, и также государственные заповедники, биосферные территории, государственные природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, ботанические сады, дендрологические и зоологические парки.

            3. Особо охраняемыми объектами историко-культурного наследия для показа туристам являются - здания, сооружения, памятники, мемориальные места, исторические некрополи, пещеры, археологические стоянки, городища, тепе (холмы), торткули (крепости), остатки древних поселений и фортификационных сооружений, курганы, наскальные изображения и наскальная эпиграфика.

 

            Статья 35. Компетенция субъектов туристической деятельности по защите окружающей среды и памятников историко-культурного наследия

 

            1. Туроператоры, турагенты и индивидуальные предприниматели при формировании

туристического продукта, туристического тура и туристического маршрута обязаны предоставить информацию по обязательствам и ответственности туристов, в отношении соблюдения требований и правил природопользования, и также осмотра памятников историко-культурного наследия.

            2. Поставщики туристических услуг и специалисты, непосредственно работающие с туристами обязаны ознакомить туристов с правилами поведения на объектах окружающей среды и при осмотре памятников историко-культурного наследия, и с последствиями их неисполнения. О фактах нарушений информируются соответствующие органы.

            3. Юридические и физические лица собственники, пользователи и владельцы мест размещения и питания туристов при проектировании, строительстве и эксплуатации своих объектов обязанырационально и бережно использовать природные ресурсы, и также в случае нахождения объектов на территории памятников историко-культурного наследия или в их охранной зоне, обязаны участвовать в их защите и охране.

            4. Туристы обязаны соблюдать установленные требования и ограничения по использованию при отдыхе объектов окружающей среды и при осмотре памятников историко-культурного наследия, а также не допускать уничтожения и порчи природных компонентов и не совершать актов вандализма в отношении памятников археологии, истории и культуры Кыргызской Республики.

            5. Уполномоченные государственные органы по вопросам охраны окружающей среды и памятников историко-культурного наследия и также органы местного самоуправления взаимодействуют с субъектами предпринимательской деятельности в сфере туризма по вопросам сохранности национального достояния Кыргызской Республики и осуществляют государственные полномочия и меры в области охраны окружающей среды и памятников историко-культурного наследия на подведомственных территориях.

 

 

            Статья 36. Ответственность за нанесение ущерба окружающей среде

                                   и памятникам историко - культурного наследия

 

            1. Субъекты туристической деятельности, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики за неисполнение или ненадлежащие исполнение требований статьи 35 настоящего Закона.

            2. Привлечение к административной и уголовной ответственности не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного ущерба за порчу объектов окружающей среды и памятников археологии, истории и культуры.

            3. Субъекты туристической деятельности, причинившие ущерб окружающей среде, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии гражданским законодательством Кыргызской Республики.

            4. Субъекты туристической деятельности, причинившие вред объектам историко-культурного наследия или их охранным зонам, обязаны восстановить объекты или их охранные зоны, а при невозможности этого - возместить причиненные убытки в соответствии с гражданским законодательством Кыргызской Республики.

            5. Руководители туроператоров и турагентов, привлекают своих специалистов к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее информирование туристов о правилах   поведения на объектах природы и в охранных зонах памятников археологии, истории и культуры.

 

Глава 7. Обеспечение безопасности и страхование туристов

 

                         Статья 37.  Системаобеспечения безопасности туристов

 

               1. Система обеспечения безопасности туристов -  это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и субъектов предпринимательства в сфере туризма по охране и защите личной безопасности туристов, по сохранности их имущества, и также комплекс мер, направленных на предотвращение использования туризма в целях совершения преступлений против человечности.

               2. Безопасность туристов на территории Кыргызской Республики гарантируется государством. Кыргызская Республика гарантирует туристам - гражданам Кыргызской Республики защиту и покровительство за ее пределами.

        3. Уполномоченный государственный орган по туризму информирует туроператоров, турагентов и индивидуальных предпринимателей о туристических маршрутах и местах временно опасных и закрытых для посещения туристами на территории Кыргызской Республики, и также о странах, посещение которых в данное время представляет угрозу безопасности туристов, посредством размещения соответствующих сведений на своем официальном сайте, в социальных сетях и в республиканских средствах массовой информации.

       4. Уполномоченный государственный орган по чрезвычайным ситуациям разрабатывает и организует выполнение программ по обеспечению защиты и безопасности туристов, организует поисково-спасательные отряды и горноспасательные работы с участием сертифицированных специалистов-спасателей.

       5. Органы местного самоуправления, на подведомственных им территориях организуют выполнение региональных планов по обеспечению защиты и безопасности туристов и участвуют в мероприятиях по предоставлению помощи туристам.

        6. Туристы должны принять меры по личной безопасности до начала совершения путешествия, особенно по экстремальным видам туризма. Они должны ознакомиться с разносторонней информацией о месте путешествия, принять превентивные меры по возможным угрозам здоровью и жизни, при намерении использовать личное снаряжение и оборудование, убедиться в его исправности. В случае организованного туризма, туристам рекомендуется выполнять правила прохождения маршрута и указания сопровождающих их специалистов.

        7. Туроператоры, турагенты и индивидуальные предприниматели разрабатывают конкретные меры по обеспечению безопасности туристов, оказанию им медицинской и иной помощи при травматизме, заболевании и других чрезвычайных ситуациях. Специалисты, непосредственно сопровождающие туристов, оказывают экстренную помощь туристам, попавшим в сложную ситуацию и в случаях угрозы здоровью и жизни туристов, незамедлительно информируют об опасности советующие государственные органы и непосредственных руководителей.

        8. Туроператоры, турагенты и индивидуальные предприниматели должны:

1) предварительно предоставить в уполномоченные государственные органы по туризму и чрезвычайным ситуациям, данные о маршруте группы туристов и их об количестве, или о маршруте   организованного туриста по особо опасным маршрутам приключенческо- экстремального туризма, исходя из практики их деятельности;

2) предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях тура, а также о возможных опасностях;

3) провести инструктирование туристов по приемам защиты от травматизма, несчастных случаев и оказанию первой медицинской помощи;

4) разработать и предоставить туристам памятку по безопасности с указанием адресов местонахождения, адресов электронной почты и телефонов уполномоченных государственных органов по безопасности, чрезвычайным ситуациям и по туризму, а также органов местного самоуправления на территории которых, путешествуют туристы;

5) обеспечить профессиональную подготовку и проверку готовности к работе с туристами руководителей походов и специалистов, непосредственно работающих с туристами по приключенческо – экстремальным видам туризма;

6)  выполнять иные меры по обеспечению безопасности туристов.

 

                         Статья 38. Страхование в туристической деятельности 

             1. Страхование втуристической деятельности это - вид предпринимательской деятельности, являющейся способом возмещения убытков туристам и (или) субъектам предпринимательской деятельности в сфере туризма, специалистам при возникновении непредвиденных несчастных случаев, внезапных заболеваний, утраты имущества, форс-мажорных обстоятельств, возникших в процессе деятельности или осуществления путешествия.

             2. В Кыргызской Республике страхование осуществляется страховыми организациями, имеющими лицензию на право занятия определенным видом страховой деятельности. Условия и порядок осуществление страхования определяется законодательством о страховании.

             3.  Страхование здоровья и жизни специалистов и гидов приключенческо- экстремального туризма граждан Кыргызской Республики является добровольным.

              4. Специалисты и гиды приключенческо- экстремального туризма иностранные граждане, осуществляют страхование своей жизни и здоровья по законодательству стран их гражданской принадлежности.

               5. В Кыргызской Республике осуществляется обязательное страхование гражданской ответственности работодателей (туроператоров, турагентов) за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей.

             7. Страхование здоровья и жизни туристов, въезжающих на территорию Кыргызской Республики, осуществляется ими по законодательству стран их гражданской принадлежности.

             8. В случае отсутствия у туристов въездного туризма страхового полиса или свидетельства о страховании, туроператоры, турагенты и индивидуальные предприниматели могут предложить им добровольно застраховаться в страховых организациях Кыргызской Республики.

 

Глава 8. Международное сотрудничество

 

               Статья 39. Международное сотрудничество в сфере туризме

 

             1. Кыргызская Республика поддерживает и развивает международное сотрудничество в туризме, которое основывается на принципах и нормах, разработанных Всемирной туристской организацией (ЮНВTО).

             2. Правовую основу международного сотрудничества Кыргызской Республики в туризме составляют международные договоры, конвенции, соглашения, ратифицированные и принятые Кыргызской Республикой в законном порядке.

             3. Кыргызская Республика принимает участие в деятельности международных туристических организаций и международных мероприятиях. 

 

Статья 40.  Представительства и филиалы юридических лиц Кыргызской Республики в сфере туризма за рубежом

 

               1. В целях продвижения туризма, туристского продукта на мировом туристском рынке юридические лица Кыргызской Республики вправе создавать свои представительства и филиалы в сфере туризма за рубежом, в соответствии с настоящим Законом и   иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также вступившими в установленном законом порядке в силу международными соглашениями.

               2. Порядок создания, деятельности и ликвидации представительств и филиалов   юридических лиц Кыргызской Республики в сфере туризма за рубежом определяется Правительством Кыргызской Республики. 

               3. Правительство Кыргызской Республики имеет праводелегировать создание национальных представительств и филиалов Кыргызской Республики в сфере туризма уполномоченному органу по туризму.

 

Глава 9.   Заключительные положения

 

Статья 41. Государственный и общественный контроль в туристической    деятельности

 

               1.Государственный контроль в туристической деятельности осуществляют уполномоченные государственные контролирующие органы в соответствии с законодательством о проверках предпринимательской деятельности.

             2. Общественный контроль в туристической деятельности осуществляют ассоциации

(союзы) юридических лиц сферы туризма в соответствии с их уставами.

 

             Статья 42. Ответственность за нарушение настоящего Закона

               Ответственность за нарушение настоящего Закона, определяется законодательством Кыргызской Республики.

 

             Статья 43.  Вступление в силу настоящего Закона

 

1. Настоящий Закон вступает в силу по истечению пятнадцати дней со дня официального опубликования.

Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 30 июня 2017 года N …

2. Подпункт 8, пункта 1, статьи 11 настоящего Закона вступает в силу с 1 января 2019 года.

3. Статьи 22 и 23 настоящего Закона вступают в силу с 1 января 2018 года.

4.  Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона:

1) Закон Кыргызской Республики «О туризме» от 25 марта 1999 года N 34 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., N 8, ст.395)

2) Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О туризме» от 21 октября 2003 года N 218 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2003 г., N …, ст….)

3) Закон Кыргызской Республики «О внесении дополнения и изменений в Закон Кыргызской Республики «О туризме» от 5 декабря 2013 года N 211 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2013 г., N…, ст….)

          5. Правительству Кыргызской Республики в шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона принять нормативные правовые акты, необходимые для применения настоящего Закона.

Президент Кыргызской Республики

 

А.Атамбаев

 

Принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики

 

 

Комментарии (0) Комент

оставить комментарий

Элементы нематериального культурного наследия Кыргызской Республикии

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ элементов нематериального культурного наследия Кыргызской Республикии
ПОДРОБНEЕ
№29 "Кок бору" или "Улак тартыш"
ПОДРОБНEЕ
Об утверждении Положения о классификации элементов нематериального культурного наследия Кыргызской Республики и Национального перечня элементов нематериального культурного наследия Кыргызской Республики
ПОДРОБНEЕ
ПОЛОЖЕНИЕ о классификации элементов нематериального культурного наследия Кыргызской Республики
ПОДРОБНEЕ

Обратная связь

Октябрь 2017
ПнВтСрЧтПтСбВс
      
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
     

Соц сети